Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR)

PRÁVNY ZÁKLAD

Články 158 až 162 Zmluvy o ES.

CIELE

Prispenie k odstraňovaniu regionálnych rozdielov účasťou na:

— rozvoji a štrukturálnych zmenách v zaostávajúcich regiónoch,

— premene upadajúcich priemyselných oblastí (článok 160).

DOSIAHNUTÉ VÝSLEDKY

A. Historický prehľad

EFRR bol vytvorený v roku 1975 a stal sa hlavným nástrojom regionálnej politiky Spoločenstva.

1. Základné zásady fungovania

Boli stanovené celkovou reformou štrukturálnych fondov z roku 1988 (*4.5.1.). „Podporné rámce Spoločenstva“ prerokované medzi Komisiou, členskými štátmi a regionálnymi orgánmi stanovili hlavné smery činností, ktoré majú spoločne zaviazať členské štáty a Spoločenstvo a zároveň slúžia ako referencia pre operačné programy predložené štátmi. Konečné rozhodnutie o spolufinancovaní týchto programov prislúcha Komisii.

2. Štyri ciele z roku 1993

Nariadenia, ktoré reformovali štrukturálne fondy v roku 1993 (*4.5.1.), zadali EFRR na obdobie 1994 – 1999 tieto štyri ciele:

— cieľ 1, rozvoj a štrukturálna úprava zaostávajúcich regiónov, ktorých rozvoj zaostáva,

— cieľ 2, premena tých oblastí, ktoré sú vážne postihnuté priemyselným úpadkom,

— cieľ 5 b), rozvoj vidieckych oblastí,

— cieľ 6, podpora arktických regiónov (cieľ stanovený pri pristúpení Švédska a Fínska).

80 % zdrojov fondu boli vyhradených cieľu 1.

3. Iniciatívy Spoločenstva

Ide o projekty, o ktoré sa zaujíma celé Spoločenstvo a ktoré spadajú do výhradnej právomoci Komisie.

a) Oblasť použitia

Oblasti boli stanovené nariadeniami z roku 1993, a sú nimi:

— medziregionálna spolupráca,

— zamestnanosť a pracovná sila,

— priemyselný rozvoj,

— najvzdialenejšie regióny,

— politika miest,

— rozvoj vidieka.

b) Základné programy

INTERREG, ktorý podporuje projekty cezhraničnej spolupráce medzi regiónmi, ktoré sa nachádzajú na vnútorných alebo vonkajších hraniciach Spoločenstva, v najrozmanitejších oblastiach.

URBAN, ktorý sa týka problémových mestských zón (vysoká miera nezamestnanosti, spustnutá architektúra, nestále ubytovanie, nedostatočná sociálna sieť).

KONVER, ktorý podporuje premenu zbrojného priemyslu na civilné aktivity.

B. Nariadenie z roku 1999 (*4.5.1.)

1. Ciele

Nariadenie schválené v roku 1999 na obdobie 2000 – 2006 (nariadenie Rady (ES) č. 1261/99 z 21. júna 1999) zúžilo ciele platné pre FEDER na dva:

a) Cieľ 1

Ostáva bezo zmeny: rozvoj a štrukturálna zmena regiónov, ktorých vývoj zaostáva. Dnes však už zahŕňa i oprávnené zóny z cieľa 6 a najvzdialenejšie regióny.

b) Cieľ 2

Je nový: hospodárska prestavba a zóny so štrukturálnymi problémami. Obsahuje ciele 2 a 5b
z predošlého obdobia a rozširuje ich na ostatné zóny: mestské zóny v ťažkej situácii, krízové zóny závislé od rybolovu a zóny so silnou závislosťou od služieb.

2. Oprávnené regióny

a) Pre cieľ 1

— regióny, ktorých HDP je nižší ako 75 % priemeru Spoločenstva a ktorého zoznam vyhotovila Komisia,

— najvzdialenejšie regióny (francúzske zámorské departementy, Azory, Madeira a Kanárske ostrovy),

— regióny, ktoré uvádza cieľ 6.

Všetky tieto regióny predstavujú zhruba 20 % obyvateľstva Únie.

Pre cieľ 2

Regióny sú rozdelené do štyroch typov: priemyselné, vidiecke, mestské a závislé od rybolovu. Ich zoznam bude vyhotovený v úzkej spolupráci medzi Komisiou a dotyčnými štátmi. Pokrývajú zhruba 18 % obyvateľstva Únie.

3. Prechodné regióny

Regióny oprávnené v rámci cieľov 1, 2 a 5b v roku 1999, ale v roku 2000 už nespĺňajú kritéria oprávnenosti a využívajú prechodný režim pomoci.

4. Iniciatívy Spoločenstva

Oblasti pôsobnosti:

— cezhraničná, nadnárodná a medziregionálna spolupráca, ktorej cieľom je stimulácia zosúladeného rozvoja a územného plánovania,

— rozvoj vidieka,

— nadnárodná spolupráca v oblasti nových postupov boja proti diskriminácii a nerovnostiach akéhokoľvek druhu v prístupe k pracovnému trhu.

5. Programy

Boli zúžené na štyri: INTERREG, URBAN, LEADER a EQUAL. Ich záber sa znížil 5,3 % celkového objemu štrukturálnych fondov.

6. Rozdelenie právomocí

Bolo spresnené:

— Komisia je garantom strategických priorít,

— riadenie programov je viac centralizované, spolu so zväčšeným priestorom pre regionálne
a miestne orgány, ako aj pre ekonomických a sociálnych partnerov.

C. Perspektívy na obdobie 2007 – 2013

V júli 2004 Komisia predložila návrh nariadenia o FEDER-i, ktorý bol schválený v júli 2006. Nové nariadenie (ES) č. 1080/2006 nadobudlo účinnosť 1. januára 2007.

1. Tri nové ciele

Celková suma 308 miliárd EUR je určená na financovanie činností v rámci týchto troch nových cieľov.

a) Konvergencia

Tento cieľ, ktorý sa približuje aktuálnemu cieľu č. 1, sa snaží urýchliť konvergenciu členských štátov a regiónov s nižšou úrovňou rozvoja zlepšovaním podmienok rastu a zamestnanosti. Budú ho financovať FEDER, FSE a Kohézny fond. Oprávnenie pre:

— štrukturálne fondy (FEDER FSE) budú mať:

regióny, ktorých HDP na obyvateľa je nižší ako 75 % priemeru Spoločenstva. Musia zodpovedať úrovni NUTS II,
regióny, ktoré presiahnu 75 % HDP na obyvateľa zo štatistického dôvodu (vyplývajúceho z rozšírenia), budú môcť využívať prechodné, špecifické a zostupné financovanie,

— Kohézny fond budú mať:

tie členské štáty, ktorých hrubý národný dôchodok (HND) na obyvateľa je nižší ako 90 % priemeru Spoločenstva a ktoré uskutočňujú programy hospodárskej konvergencie,
špeciálne financovanie FEDER budú mať: najvzdialenejšie regióny. Cieľom je uľahčenie ich integrácie do vnútorného trhu a zohľadnenie ich špecifických podmienok (kompenzácia zvýšených nákladov zapríčinených predovšetkým vzdialenou polohou).

b) Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť

Tento cieľ sa sústreďuje na posilnenie konkurencieschopnosti, zamestnanosti a atraktivity regiónov, s výnimkou najviac znevýhodnených regiónov. Bude ho financovať FEDER a FSE. Oprávnenými regiónmi sú:

— regióny spadajúce do cieľa 1 v období 2000 – 2006, ktoré už nezodpovedajú kritériám regionálnej oprávnenosti cieľa „Konvergencia“ a ktoré následne využívajú prechodnú pomoc. Úlohou Komisie je vyhotoviť zoznam týchto regiónov, ktorý po schválení nadobudne platnosť na roky 2007 až 2013,

— všetky ostatné regióny Spoločenstva, na ktoré sa nevzťahuje cieľ „Konvergencia“.

c) Európska územná spolupráca

Tento nový cieľ má za úlohu posilniť spoluprácu na cezhraničnej, nadnárodnej a medziregionálnej úrovni a je založený na aktuálnej iniciatíve INTERREG. Bude ho financovať FEDER. Oprávnenými regiónmi pre NUTS III budú tie regióny, ktoré sa nachádzajú pozdĺž vnútorných pozemných hraníc, na niektorých vonkajších hraniciach, ako aj niektoré regióny pozdĺž námorných hraníc oddelené maximálnou dĺžkou 150 kilometrov. Komisia musí schváliť zoznam oprávnených regiónov.

2. Ustanovenia týkajúce sa troch kritérií

Zdroje sa nedajú prenášať medzi jednotlivými cieľmi. 0,3 % z celkového množstva je pridelených technickej pomoci. V prípade cieľov „Konvergencia“ a „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť“ sa vyčlenia 3 % prostriedkov pre „kvalitatívnu a výkonnostnú rezervu“. V každom prípade ročný podiel pridelených prostriedkov nesmie presiahnuť 4 % HDP príslušného členského štátu. Zároveň sa zaviedla nová „Národná rezerva na neurčito“ ako doplnok v prípade neočakávanej sektorovej alebo lokálnej krízy z dôvodu hospodárskej a sociálnej reštrukturalizácie alebo otvárania sa trhu. Tvoria ju členské štáty vo výške 1 % z dotácie „Konvergencie“ a 3 % dotácie „Konkurencieschopnosti“.

ÚLOHA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

Kódex správania schválený Komisiou v roku 1993 a rozšírený v roku 1999 stanovuje, že Parlament dostáva pravidelné informácie o činnostiach fondu. V rámci reformy z roku 1999 sa EP podarilo získať udržanie programu URBAN medzi „Iniciatívami Spoločenstva“.

Napriek nákladom na rozšírenie v roku 2004, zvýšenému počtu menej rozvinutých regiónov a aj tomu, že je potrebné ešte dodatočné úsilie na zdarné dokončenie štrukturálnych politík, FEDER disponuje na obdobie 2007 – 2013 prostriedkami 0,04 % nižšími, ako boli prostriedky navrhnuté Komisiou s podporou Parlamentu.

Vďaka pripravenosti spolupracovať sa Parlamentu podarilo dosiahnuť požadované zmeny v oblasti ochrany životného prostredia. Mal vplyv v oblastiach partnerstva, do ktorých je v súlade so všeobecným nariadením intenzívnejšie zahrnutá občianska spoločnosť a mimovládne organizácie.

SÚHRNNÁ TABUĽKA

2000–2006	-	2007–2013	-
Ciele	Finančné nástroje	Ciele	Finančné nástroje
Kohézny fond	Kohézny fond	„Konvergencia"	FEDER
Cieľ č. 1	FEDER	-	Kohézny fond
-	FSE	-	-
-	FEOGA – Záruka a FEOGA – Orientácia	-	-
-	IFOP	-	-
Cieľ č. 2	FEDER	„Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť“ regionálna úroveň – národná úroveň: európska stratégia pre zamestnanosť	FEDER
-	FSE		FSE
Cieľ č. 3	FSE		-
Interreg	FEDER	Európska územná spolupráca	FEDER
URBAN	FEDER	-	-
EQUAL	FSE	-	-
Leader+	FEOGA – Orientácia	-	-
Rozvoj vidieka a reštrukturalizácia sektora rybolovu mimo cieľa č. 1	FEOGA – Záruka	-	-
	IFOP	-	-
9 cieľov	6 nástrojov	3 ciele	3 nástroje

Ivana Katsarova
01/2007