Biudžeto kontrolė

TEISINIS PAGRINDAS

EB steigimo sutarties 274, 275, 276, 279 ir 280 straipsniai.

Euratomo sutarties 180b ir 183 straipsniai.

TIKSLAI

Patikrinti biudžeto veiksmų plačiąja prasme teisėtumą, tikslumą ir finansinį pagrįstumą.

LAIMĖJIMAI

A. Kontrolė nacionaliniu lygmeniu

Pirminę ES biudžeto pajamų ir išlaidų kontrolę iš dalies vykdo valstybių narių valdžios institucijos. Jos išlaikė šias galias, ypač susijusias su tradiciniais nuosavais ištekliais (*1.5.1.), nes institucijos turi reikiamų priemonių šioms lėšoms surinkti ir kontroliuoti. Valstybės narės pasilieka 25 proc. tradicinių nuosavų išteklių kaip „surinkimo mokestį“ (prieš priimant 2000 m. rugsėjo 29 d. Sprendimą 2000/597/EB, Euratomas dėl nuosavų išteklių sistemos, kuris įsigaliojo 2002 m. kovo 1 d., ši dalis buvo 10 proc.). Vis dėlto tradicinių nuosavųjų išteklių surinkimas yra labai svarbus ir ES institucijoms. Todėl EP įsteigė Tranzito tyrimo komitetą (žr. toliau). Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondo (EŽŪOGF) ir struktūrinių fondų operacijų išlaidas taip pat pirmiausia kontroliuoja valstybių narių valdžios institucijos. Jos dažnai turi prisiimti ir dalį tokių tyrimų išlaidų.

B. Kontrolė Bendrijos lygmeniu

1. Vidaus kontrolė

Kiekvienoje institucijoje kontrolę vykdo leidimus išduodantys pareigūnai ir apskaitininkai, o tada kiekvienos institucijos vidaus audito tarnyba.

2. Išorės kontrolė: Audito Rūmai (*1.3.10.)

Išorės kontrolę vykdo Europos Audito Rūmai. Jie kiekvienais metais už biudžetą atsakingoms institucijoms pateikia išsamius pranešimus pagal Sutarties 248 straipsnį. Tai yra:

— sąskaitų patikimumo ir pagal jas atliktų operacijų teisėtumo bei tvarkingumo patikinimo pareiškimas (žinomas kaip patikinimo pareiškimas);

— metų pranešimas dėl bendrojo biudžeto įgyvendinimo, įskaitant ir visų institucijų bei pagalbinių organų biudžetus;

— specialūs pranešimai dėl konkrečių klausimų;

— specialieji metiniai pranešimai, susiję su ES agentūromis ir įstaigomis.

Audito Rūmai taip pat rengia ataskaitas dėl Europos plėtros fondo skolinimo ir skolinimosi operacijų.

3. Europos Parlamento politiniu lygmeniu vykdoma kontrolė

Parlamento Biudžeto kontrolės komitetas atsakingas už:

— Europos Sąjungos biudžeto vykdymo kontrolę;

— ES, jos institucijų ir visų jos finansuojamų organų ataskaitų ir balansų užbaigimą, pateikimą ir auditą;

— įvairių formų Bendrijos finansavimo teikiamą ekonominę naudą įgyvendinant Sąjungos politikos priemones;

— sukčiavimo ir pažeidimų vykdant Europos Sąjungos biudžetą apsvarstymą, priemones, kuriomis siekiama užkirsti kelią šiems veiksmams ir taikyti už juos nuobaudas, taip pat bendrą ES finansinių interesų apsaugą.

Jis taip pat rengia sprendimus dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo.

Biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūra

Kartą per metus Parlamentas Tarybos rekomendacijos pagrindu, išanalizavęs Audito Rūmų metinį pranešimą ir atsakymus iš Komisijos bei kitų institucijų į jo klausimus, patvirtina, kad Komisija n-2 metų biudžetą įvykdė (Sutarties 276 straipsnis). Komisija ir kitos institucijos yra įpareigotos imtis veiksmų dėl Parlamento rezoliucijoje dėl biudžeto patvirtinimo pareikštų pastabų (Finansinio reglamento 147 straipsnis).

Kasmet EP panašiai patvirtina, kad kitų institucijų ir agentūrų biudžetas įvykdytas. EP atskirai patvirtina, kad Komisija įvykdė Europos plėtros fondo biudžetą, nes jis dar nėra integruotas į bendrąjį biudžetą. EP sprendimas dėl patvirtinimo ir rezoliucija dėl ES bendrojo biudžeto I skirsnio „Europos Parlamentas“ įvykdymo perduodami EP pirmininkui.

Parlamentas pranešimus dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo svarsto balandžio mėnesio plenarinėje sesijoje.

Balsavimas dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo vyksta per balandžio mėnesio sesiją, o jeigu ji atidedama – per spalio mėnesio sesiją.

Jeigu pasiūlymui dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo nepritariama balsų dauguma arba jeigu Parlamentas nusprendžia atidėti sprendimą dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo, jis atitinkamoms institucijoms ar agentūroms nurodo priežastis, kodėl atsisakė šį patvirtinimą suteikti. Jos nedelsdamos privalo imtis priemonių ir pašalinti kliūtis, trukdančias patvirtinti biudžeto įvykdymą.

Tada Biudžeto kontrolės komitetas per šešis mėnesius pateikia naują pranešimą, kuriuo iš naujo siūloma patvirtinti biudžeto įvykdymą arba atsisakyti jį patvirtinti.

4. OLAF vykdomos kovos su sukčiavimu priemonės

Kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) buvo įsteigta 1999 m. (Komisijos sprendimu 1999/352/EB). Jai suteikta kompetencija atlikti tyrimus, nepriklausomus nuo Komisijos. Ji buvo sustiprinta EP raginimu. Tarnybos vaidmuo yra saugoti Sąjungos finansinius interesus, ji taip pat yra atsakinga už kovą su sukčiavimu, susijusiu su ES fondais visose institucijose ir už valstybių narių atsakingų institucijų koordinavimą.

Remdamiesi reglamentais (EB) Nr. 1073/1999 ir (Euratomas) Nr. 1074/1999 dėl OLAF tyrimų, 1999 m. gegužės 25 d. Parlamentas, Taryba ir Komisija pasirašė Tarpinstitucinį susitarimą dėl vidaus tyrimų. Šiame susitarime teigiama, kad kiekviena institucija turėtų nusistatyti bendras vidaus taisykles, kurių tikslas — užtikrinti, kad OLAF tyrimai būtų atliekami sklandžiai. Dalyje šių taisyklių, įtrauktų į ES institucijų personalo taisykles, personalas įpareigojamas bendradarbiauti su OLAF ir nustatoma tam tikra darbuotojų, kurie atskleidžia informaciją apie galimą sukčiavimą ar korupciją, apsauga. Tai dar žinoma kaip „skundimo“ apsauga.

EB steigimo sutarties 280 straipsnyje kalbama apie sukčiavimą ir ES finansinius interesus; jame reikalaujama, kad Komisija ir valstybės narės reguliariai artimai bendradarbiautų, kad būtų atveriamas kelias tam tikroms Tarybos nustatomoms priemonėms, kad būtų galima valstybėse narėse lygiavertiškai ir veiksmingai apsaugoti ES finansinius interesus.

EUROPOS PARLAMENTO VAIDMUO

A. Galių plėtra

Nuo 1958 iki 1970 metų EP buvo tiesiog informuojamas apie Tarybos sprendimą, kad Komisija biudžetą įvykdė. 1971 metais jis pasiekė, kad jam būtų suteikti įgaliojimai tokį patvirtinimą teikti kartu su Taryba. Nuo 1997 m. birželio 1 d., kai įsigaliojo 1975 m. liepos 22 d. Sutartis, jis pats vienas, gavęs Tarybos rekomendaciją, patvirtina, kad biudžetas įvykdytas.

B. Patvirtinimo procedūros taikymas

EP gali nuspręsti atidėti patvirtinimą, jei jo netenkina tam tikri Komisijos veiklos vykdant biudžetą aspektai. Atsisakymas patvirtinti, kad biudžetas įvykdytas, prilygsta reikalavimui, kad Komisija atsistatydintų. Toks grasinimas buvo įvykdytas 1998 m. gruodį: po plenarinio balsavimo, per kurį buvo atmestas pasiūlymas patvirtinti, kad biudžetas įvykdytas, buvo sudaryta penkių nepriklausomų ekspertų grupė; ji tyrė Europos Komisijai pateiktus kaltinimus dėl sukčiavimo, nekompetentingo valdymo ir favoritizmo; Komisijos nariai visi kartu atsistatydino 1999 m. kovo 16 d.

Biudžeto kontrolės komiteto nariai specializuojasi konkrečiose Bendrijos politikos srityse ir parengia EP atsakymą į Audito Rūmų specialius pranešimus savo srityje, dažnai kaip darbo dokumentus, nurodančius gaires bendrajam pranešėjui dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo.

Kaip minėta, Komisija, kitos institucijos ir agentūros turi pranešti, kokių veiksmų ėmėsi dėl rezoliucijose dėl biudžeto patvirtinimo pareikštų pastabų. Valstybės narės turi informuoti Komisiją, kokių veiksmų ėmėsi dėl EP pateiktų pastabų, o Komisija turi tai apsvarstyti rašydama savo paskesnį pranešimą (Finansinio reglamento 147 straipsnis).

Kaip nurodyta faktų suvestinėje dėl Audito Rūmų (*1.3.10.), kadangi Audito Rūmai jau daug metų nepateikia besąlygiškai teigiamo patikinimo pareiškimo, Europos Parlamentas skatina kurti integruotą kontrolės sistemą, kuri apimtų ir valdymą, atliekamą kartu su valstybėmis narėmis.

C. Kitos priemonės

Parlamento specializuoti komitetai taip pat padeda užtikrinti, kad Bendrijos lėšos būtų išleidžiamos efektyviai, atsižvelgiant į Europos Sąjungos mokesčių mokėtojų interesus.

Biudžeto kontrolės komiteto nariai daug kartų rengė diskusijas su atitinkamų valstybių narių parlamentų komitetų atstovais, valstybių narių audito institucijomis ir muitinių departamentų atstovais; paskiri nariai taip pat atlieka tyrimus vietoje, kad būtų nustatyti faktai, dėl kurių kilo konkrečios problemos.

1995 m. gruodžio mėn. EP pirmą kartą pasinaudojo savo teise pagal Sutartį sudaryti Tyrimo komitetą. Šis komitetas parengė pranešimą dėl įtarimų dėl sukčiavimo ir nekompetentingo valdymo Bendrijos tranzito sistemoje. 38 komiteto rekomendacijoms buvo visuotinai pritariama. Biudžeto kontrolės komitetas prižiūrėjo, kaip jos įgyvendinamos. Šiuo tikslu buvo sukurta naujoji kompiuterinė tranzito sistema (NKTS).

Kai keletas ES pareigūnų, atskleidusių informaciją apie galimą sukčiavimą, korupciją ar netinkamą valdymą, nebuvo tinkamai apsaugoti pagal nurodytas „skundimo“ apsaugos taisykles, EP Biudžeto kontrolės komitetas pasiūlė Komisijai persvarstyti šias taisykles.

Lisabonos sutartyje stiprinamos kontrolės priemonės, orientuotos į Sąjungos lėšomis įgyvendinamomis ES programomis pasiektus rezultatus. Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (suvestinės redakcijos) 318 straipsnyje, kuriuo pakeičiamas EB sutarties 275 straipsnis, Komisija įpareigojama Parlamentui ir Tarybai pateikti išsamią įvertinimo ataskaitą ir imtis veiksmų pagal šių institucijų nurodymus, pateiktus per metinę biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūrą.

Helmut Werner
2008 m. liepos mėn.